■ 在我國發(fā)展內(nèi)外關聯(lián)度日益增強、對內(nèi)工作與對外工作密不可分的新形勢下，一方面要始終堅持從我國具體國情出發(fā)，堅定不移走自己的路，首先辦好自己的事;另一方面也要更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把我國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，實現(xiàn)中國與世界各國的良性互動、互利共贏。

　　■ 我們在國際規(guī)則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態(tài)，維護和拓展我國發(fā)展利益。充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。

　　■ 堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，關鍵是要始終秉持開放發(fā)展理念，實施好新一輪高水平對外開放，著力解決我國發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，實現(xiàn)與世界各國的優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　■ 作為負責任的大國，我國要始終堅持正確義利觀，在謀求自身發(fā)展的同時，積極承擔與自身能力相適應的國際責任和義務，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品和公共服務。

　　黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的六大原則之一。習近平總書記指出，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。這就要求我們必須牢固樹立國情意識和世界眼光，更加自覺地站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度觀察事物、思考問題、推動工作，奮力把我國對外開放事業(yè)不斷推向前進，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供強大動力。

　　一、充分認識統(tǒng)籌兩個大局的時代背景和重大意義

　　統(tǒng)籌兩個大局是順應世界大勢和時代潮流的必然要求。當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏是主旋律，相互聯(lián)系、相互開放、相互依存是大潮流。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球生產(chǎn)要素流動日益自由，市場融合程度持續(xù)加深，跨境供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈加速整合，資源配置效率不斷提高，規(guī)模經(jīng)濟效應不斷增強，各國機遇共享、風險共擔、命運與共的利益交融關系更加緊密。任何一個國家都不可能閉關自守、獨善其身。只有把國內(nèi)國際兩個大局統(tǒng)籌起來，自覺把外部環(huán)境變化當作謀劃國內(nèi)發(fā)展不可忽視的重要變量，不斷豐富和深化對外開放的內(nèi)涵，使國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展順應世界發(fā)展大勢，才能實現(xiàn)最佳政策設計和最優(yōu)發(fā)展路徑，才能在浩浩蕩蕩的時代潮流中搶占先機、把握主動，進而實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

　　統(tǒng)籌兩個大局是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，處在跨越“中等收入陷阱”的重要階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。在新常態(tài)下，要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標”，必須沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，加快形成引領新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。30多年的改革開放實踐充分證明，改革與開放相輔相成、相互促進，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力�，F(xiàn)階段，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，要解決長期積累的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強國內(nèi)國際兩個大局的統(tǒng)籌，既要以深化改革為擴大開放創(chuàng)造條件，又要以更高水平開放促進更深層次改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力、增添新動力、拓展新空間。

　　統(tǒng)籌兩個大局是因應中國與世界關系發(fā)生深刻變化的必然要求。目前，我國經(jīng)濟規(guī)模居全球第二，貨物貿(mào)易、外匯儲備規(guī)模居全球第一，雙向投資躋身世界前列，我國同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密，對世界的影響和國際事務的參與不斷加深，世界對我國的影響也不斷加深。在我國發(fā)展內(nèi)外關聯(lián)度日益增強、對內(nèi)工作與對外工作密不可分的新形勢下，一方面要始終堅持從我國具體國情出發(fā)，堅定不移走自己的路，首先辦好自己的事;另一方面也要更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把我國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，實現(xiàn)中國與世界各國的良性互動、互利共贏。

　　二、統(tǒng)籌兩個大局要用好兩個市場兩種資源兩類規(guī)則

　　用好國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)市場深度融合。首先要充分挖掘13億多人的國內(nèi)市場。我國市場規(guī)模居全球第二，全面建成小康社會將進一步激發(fā)消費潛力、促進消費升級。要積極構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制，促進流通信息化、標準化、集約化，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮消費對增長的基礎作用。其次要積極開拓近60億人的海外市場。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，在深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場的同時，加強與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來，加大對拉美、非洲等新興市場開拓力度，鞏固來之不易的出口市場份額。還要努力暢通內(nèi)外兩個市場，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，提高內(nèi)貿(mào)流通對外開放水平，支持流通企業(yè)走出去，引導境外消費回流，促進國內(nèi)外市場聯(lián)動融合發(fā)展。

　　用好國內(nèi)國際兩種資源，實現(xiàn)資源高效配置。各國資源稟賦不同、比較優(yōu)勢各異，只有主動走出國門參與全球資源配置，才能實現(xiàn)取長補短、優(yōu)勢互補，進而加快自身發(fā)展。我國人均自然資源少，綜合要素成本正在大幅上升，整體科技實力不強，關鍵領域核心技術(shù)受制于人，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，都對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成制約。必須在合理開發(fā)和有效利用國內(nèi)各種資源要素、發(fā)揮我國資源最大效能的同時，堅持高水平引進來和大規(guī)模走出去并重，引資和引技引智并舉，對外投資與裝備、技術(shù)、標準、服務輸出并行，推動對外開放由簡單買賣型向相互投資復合型轉(zhuǎn)變，不斷提高我國在全球范圍內(nèi)配置各類資源、集聚創(chuàng)新要素的能力和效率。

　　用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則有機銜接。國際規(guī)則體系加速演變并深刻調(diào)整，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世貿(mào)組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，發(fā)達經(jīng)濟體積極主導制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，力推競爭中立、勞工標準、環(huán)境保護等21世紀新議題談判，謀求為全球經(jīng)濟確立新的規(guī)則標桿，占領未來國際競爭制高點。我們在國際規(guī)則制定中不能當旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領者，以開放、包容和自信的姿態(tài)，維護和拓展我國發(fā)展利益。充分運用我國日益上升的綜合國力和國際影響力，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。同時，堅持依法治國、內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，從制度規(guī)則層面破除阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的體制障礙，健全有利于擴大開放、合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制，形成有利于培育新的國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

　　三、全面開創(chuàng)對外開放新局面

　　堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，關鍵是要始終秉持開放發(fā)展理念，實施好新一輪高水平對外開放，著力解決我國發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，實現(xiàn)與世界各國的優(yōu)勢互補、互利共贏。要緊緊抓住全面建成小康社會決勝階段的歷史機遇，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，把立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌起來，不斷開創(chuàng)我國對外開放的新局面。

　　打造全面開放新格局。堅持開放型經(jīng)濟發(fā)展與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，以推進“一帶一路”建設為總抓手，加快內(nèi)陸沿邊開放，提升沿海開放水平，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。“十三五”時期是“一帶一路”建設從起步到提速的關鍵階段，要堅持共商共建共享原則，完善現(xiàn)有雙邊和多邊合作機制，推進基礎設施互聯(lián)互通、國際大通道建設和能源領域大項目合作，共建國際經(jīng)濟合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎設施建設，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色的對外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，充分發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的引領作用。

　　培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。推動對外貿(mào)易和跨境投資從追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，實現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國邁向經(jīng)貿(mào)強國的目標。實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，提高勞動密集型出口產(chǎn)品科技含量和附加值，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。實施積極的進口政策，向全球擴大市場開放，增加能源資源、先進技術(shù)、關鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費品進口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和居民消費條件改善。擴大外資市場準入，提高引資質(zhì)量，提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，增強外資溢出效應。推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批跨國企業(yè)，優(yōu)化全球資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。

　　形成對外開放新體制。適應國內(nèi)外環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求，加快完善對外貿(mào)易、雙向投資等管理體制。大力提高貿(mào)易便利化水平，建立便利跨境電子商務等新型貿(mào)易方式的管理體制，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設質(zhì)量，在更大范圍復制推廣試點經(jīng)驗。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，完善對外投資促進政策和服務體系。強化貿(mào)易政策合規(guī)審查，推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定，構(gòu)建海外利益保護體系。貫徹總體國家安全觀，健全反壟斷審查、外國投資國家安全審查、貿(mào)易救濟等制度，完善涉外經(jīng)濟風險防范體制機制，維護國家經(jīng)濟安全。

　　拓展經(jīng)濟外交新空間。堅持多邊、雙邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作齊頭并進、良性互動。維護多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，穩(wěn)步推動世貿(mào)組織多哈回合談判取得積極成果，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，推進亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，推動金磚國家、上海合作組織經(jīng)貿(mào)領域合作。深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加強各層次經(jīng)貿(mào)合作機制建設，不斷充實合作內(nèi)涵，鞏固和擴大利益契合點。

　　扮演國際交往新角色。作為負責任的大國，我國要始終堅持正確義利觀，在謀求自身發(fā)展的同時，積極承擔與自身能力相適應的國際責任和義務，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品和公共服務。擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領域?qū)ν夂献骱驮�助，加大人道主義援助力度。主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與氣候變化國際合作，切實落實減排承諾，推動建立公平有效的全球應對氣候變化治理機制，實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展。