成都自古商貿(mào)繁榮，作為國(guó)務(wù)院確定的西南地區(qū)商貿(mào)中心，市場(chǎng)覆蓋四川省并輻射西南地區(qū)6個(gè)省區(qū)市2.5億人口。

　　去年10月，國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，成都作為西部唯一入選的試點(diǎn)城市，成為了探索全國(guó)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展“解決方案”的“先行者”。

　　半年時(shí)間里，隨著以強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體流通設(shè)施制度供給、暢通城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)、改善城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通治理機(jī)制為重點(diǎn)的一連串改革措施相繼實(shí)施，成都內(nèi)貿(mào)流通在不斷實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也為全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，并悄然改變著你我的生活……

　　探索公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式

　　亮點(diǎn)：益民菜市讓“菜園子”連通“菜籃子”，平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)城市

　　為探索創(chuàng)新公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，我市將公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施納入公建配套，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，強(qiáng)化制度性保障。

　　昨日早晨，記者來(lái)到位于光華東二路的益民菜市，現(xiàn)場(chǎng)已是一片繁忙�！拔覀�?cè)谶@兒經(jīng)營(yíng)20余種蔬菜。周圍的不少居民都到我這兒買菜。在這兒賣菜也不需要租金，更不用通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)�！痹陬櫩偷臐u漸到來(lái)中，來(lái)自彭州紅巖鎮(zhèn)的張銀忙得只能在搬菜的間隙快速地回答記者的提問(wèn)，“你看這個(gè)芹菜田里的收價(jià)是1.5元一斤，通過(guò)產(chǎn)銷合作社直接在這里賣，售價(jià)是2元一斤。但如果通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)后，普通菜市場(chǎng)的售價(jià)就要到3.5元一斤。這樣一來(lái)，和普通的市場(chǎng)相比，菜農(nóng)和市民的成本大大減少。”

　　芋頭2.8元一斤，西紅柿2.9元一斤……張銀邊給蔬菜放價(jià)格標(biāo)簽邊保證，“你可以去周邊的菜市場(chǎng)問(wèn)問(wèn)，我們這邊的價(jià)格普遍要比他們便宜10%，當(dāng)季的本地蔬菜可以便宜三分之一�！奔娭另硜�(lái)的買菜者似乎印證了張銀的說(shuō)法�！斑@邊的菜價(jià)比我們周邊菜市場(chǎng)便宜，我們一直在這兒買菜，很方便。”市民張阿姨告訴記者。

　　這是我市目前已建成的35家益民菜市之一，連同85家益民社區(qū)生鮮便民菜店，形成了遍布城區(qū)的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)總面積超過(guò)4.5萬(wàn)平方米，年交易額約5.5億元，為近百萬(wàn)市民提供生鮮菜籃子服務(wù)�！伴L(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是依靠批發(fā)商上門收購(gòu)的傳統(tǒng)銷售方式，信息不對(duì)稱、產(chǎn)銷分離、渠道匱乏以及品牌、標(biāo)準(zhǔn)的缺失成為產(chǎn)品規(guī)�；�、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的掣肘�！币婷裆�鮮菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理連鎖有限公司總經(jīng)理李強(qiáng)向記者介紹道，縮小原產(chǎn)地和消費(fèi)地之間的信息鴻溝、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，成為內(nèi)貿(mào)流通體制改革下促進(jìn)農(nóng)民增收的又一重要渠道。

　　益民菜市菜價(jià)實(shí)惠的原因在哪兒?李強(qiáng)告訴記者，益民菜市通過(guò)優(yōu)先引入蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)村專合組織進(jìn)入市場(chǎng)，縮短蔬菜流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低物流費(fèi)用讓利市民;同時(shí)通過(guò)合同約定，將控價(jià)限價(jià)寫入經(jīng)營(yíng)合同條款，明確其所售大宗蔬菜菜價(jià)須低于周邊傳統(tǒng)菜市10%以上。此外，菜市商戶僅根據(jù)銷售額繳納3%的管理費(fèi)，不再收取租金;而對(duì)于貧困村商戶不需收取管理費(fèi)。

　　為打通農(nóng)產(chǎn)品雙向流通體系，益民菜市還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮自身貼近社區(qū)、產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢(shì)，積極與成熟的電商平臺(tái)開展合作，拓展社區(qū)生鮮電商業(yè)務(wù)�！澳壳拔覀冋�與京東合作打造社區(qū)生鮮電商業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)管理方的統(tǒng)一組織下，菜市場(chǎng)商家的生鮮產(chǎn)品登陸京東到家電商平臺(tái)，由京東眾包物流實(shí)施最后一公里的配送，更好地服務(wù)周邊市民群眾的生鮮電商消費(fèi)�！崩顝�(qiáng)告訴記者。

　　據(jù)了解，益民菜市場(chǎng)由政府投資、建設(shè)部門統(tǒng)籌建設(shè)、成都市商物投集團(tuán)實(shí)施管理，在體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)、管理相分離的模式。作為一個(gè)政府投資的市場(chǎng)，突破公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、建設(shè)管理缺位的困境，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，發(fā)揮公益性菜市場(chǎng)保供應(yīng)、促消費(fèi)、惠民生的重要作用。

　　暢通城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)

　　亮點(diǎn)：哈哈農(nóng)莊“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體門店”，構(gòu)建農(nóng)村電商新形態(tài)

　　依托上市企業(yè)新都化工強(qiáng)大的農(nóng)村營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，我市的哈哈農(nóng)莊以“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體門店”為基礎(chǔ)，整合企業(yè)前期開設(shè)農(nóng)村農(nóng)資店網(wǎng)點(diǎn)資源，打造“理財(cái)+化肥”全新模式，疊加農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融、便民服務(wù)、日用品銷售、物流配送等線上線下服務(wù)功能，構(gòu)建農(nóng)村電商新形態(tài)，打造農(nóng)村綜合區(qū)域服務(wù)中心，目前已在全國(guó)20個(gè)省開設(shè)了3750多家O2O門店。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前他們正與京東、騰訊、網(wǎng)信、圓通等不同領(lǐng)域企業(yè)合作，進(jìn)一步整合資源，疊加便民服務(wù)功能，探索農(nóng)村電商促進(jìn)雙向流通創(chuàng)新發(fā)展模式，“計(jì)劃今年全國(guó)O2O體驗(yàn)店達(dá)到30000個(gè)�！�

　　據(jù)悉，我市在開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的過(guò)程中，探索建立了以蒲江為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、以新都為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村市場(chǎng)”、以金堂為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”3種農(nóng)村電商發(fā)展模式;完善了以縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心為樞紐、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))服務(wù)站為依托，村(社區(qū))服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為終端的三級(jí)聯(lián)動(dòng)農(nóng)村電商服務(wù)體系;促進(jìn)了從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)端電商應(yīng)用，暢通了現(xiàn)代雙向流通渠道。成都開展農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)示范以來(lái)，全市已建設(shè)省、市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣3個(gè)、示范鎮(zhèn)14個(gè)及試點(diǎn)村30個(gè)，鎮(zhèn)村服務(wù)站(點(diǎn))300余個(gè);充分發(fā)揮農(nóng)村電商聯(lián)動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)兩大群體(城市、農(nóng)村消費(fèi)者)、暢通雙向渠道、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、流通、消費(fèi)終端環(huán)節(jié)，探索推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+種植基地”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”發(fā)展，聯(lián)通了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城最初一公里”;通過(guò)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)及服務(wù)功能疊加，建立“廠家—電商平臺(tái)—物流配送—消費(fèi)者”的市場(chǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代流通”體系創(chuàng)新，暢通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)最后一公里”。

　　一方面，農(nóng)產(chǎn)品電商獲得長(zhǎng)足發(fā)展，新品川公司的“基地+配送+終端(惠民菜店、車載菜市、社區(qū)e終端等)+網(wǎng)絡(luò)”的“五聯(lián)一合全產(chǎn)業(yè)鏈流通體系”，尚作公司的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品+高端會(huì)員制”和“田間—餐桌”的運(yùn)營(yíng)模式，菜龍網(wǎng)以小區(qū)智能保鮮電子菜箱為平臺(tái)的線上訂購(gòu)與線下保鮮自提相結(jié)合的O2O生鮮電商模式，益民菜市以城區(qū)益民農(nóng)貿(mào)超市為基礎(chǔ)的網(wǎng)上商城，以及“成都農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)”等行業(yè)組織整合資源、培育網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的快速增長(zhǎng)。另一方面，企業(yè)主體的壯大也促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)流通”創(chuàng)新體系的發(fā)展，涌現(xiàn)了以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”為代表的哈哈農(nóng)莊、吉峰農(nóng)機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+日用品”為代表的易田等全國(guó)性本土農(nóng)村電商企業(yè)。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通管理體制機(jī)制

　　亮點(diǎn)：彭州市建立綜合執(zhí)法體系，一支隊(duì)伍管全部

　　針對(duì)政府監(jiān)管體制機(jī)制與現(xiàn)代化大流通發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，我市著力通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體監(jiān)管執(zhí)法體制，建設(shè)“三個(gè)一”的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)體系和推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，以完善城鄉(xiāng)流通治理機(jī)制。

　　“我們中隊(duì)的同事來(lái)自人社局、規(guī)建局、國(guó)土局等不同單位，年齡層次也非常多樣化，在新的工作崗位上，大家不僅僅要完成以往幾年、十幾年甚至幾十年以來(lái)經(jīng)歷過(guò)的比較熟悉的任務(wù)，同時(shí)還要完成好更多陌生而又充滿挑戰(zhàn)的新任務(wù)�！迸碇菔芯C合行政執(zhí)法局四大隊(duì)五中隊(duì)的冷家培這樣說(shuō)道。

　　要理解冷家培口中的“新崗位”“新任務(wù)”，還得從他所在的綜合行政執(zhí)法局說(shuō)起。對(duì)于內(nèi)貿(mào)流通管理來(lái)說(shuō)，城市雖然形成了較為完善和嚴(yán)格的管理體系，但涉及的行政部門眾多，也存在執(zhí)法交叉，執(zhí)法邊界不清晰等問(wèn)題，而農(nóng)村地區(qū)服務(wù)流通市場(chǎng)的基層人員配置不足，也往往造成執(zhí)法缺位、職責(zé)落實(shí)不到位。如何突破城鄉(xiāng)二元壁壘，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的綜合執(zhí)法機(jī)制，也成為了促進(jìn)城鄉(xiāng)商品服務(wù)要素自由流動(dòng)和營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要命題。

　　正是基于以上考慮，冷家培所在的綜合行政執(zhí)法局應(yīng)運(yùn)而生。記者了解到，為了更好地配合成都市推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，彭州將全市除公安以外的25個(gè)部門的行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法人員全面整合，于去年正式成立彭州市綜合行政執(zhí)法局，推動(dòng)了“一支隊(duì)伍管全部”的跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法，同時(shí)推動(dòng)執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)執(zhí)法全域覆蓋。

　　執(zhí)法事項(xiàng)不變，原有行政部門之間的壁壘被打破，聯(lián)動(dòng)配合時(shí)間減少，綜合行政執(zhí)法局的成立大大提高了執(zhí)法效率。彭州市綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者舉例說(shuō)明了改革前后的不同，“去年10月中旬，彭州市一酒類經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)城郊一家餐館涉嫌賣假酒。該經(jīng)銷商只是通過(guò)舉報(bào)受理中心，花了不到半小時(shí)，執(zhí)法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，開具了責(zé)令停止違法通知書�！痹撠�(fù)責(zé)人稱，以前遇到類似問(wèn)題，舉報(bào)人得找到不同的部門，如果餐館所售假酒涉嫌商標(biāo)侵權(quán)，就要找到工商部門;涉嫌銷售假酒關(guān)系到食品安全，又需要找到食藥監(jiān)部門�！艾F(xiàn)在不用考慮究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，一個(gè)電話就能直接投訴�！�

　　不僅如此，彭州市還按照成都市統(tǒng)一部署，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一，組建了彭州市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，集中履行流通領(lǐng)域?qū)徟�、監(jiān)督管理職責(zé)，形成一條龍的監(jiān)管合力。同時(shí)，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所，在村配備市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)貫通”的市場(chǎng)監(jiān)管體系。記者了解到，目前成都已在19個(gè)區(qū)(市)縣統(tǒng)一組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。