在中國，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長的時間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴散開去，這就是中國政治和現(xiàn)實社會的復(fù)雜性。這樣的復(fù)雜性，學(xué)院派恐怕是難以理解的，但對中國基層社會來說則幾乎等同于常識。

　　中央政策到地方落實受阻，這是國內(nèi)的老問題。過去高層曾抱怨“政令不出中南海”，其實，即使政令出了中南海，在向下傳導(dǎo)、落實的過程中，也會遇到很多現(xiàn)實的障礙和問題，各種各樣的“屁股指揮腦袋”就是最顯著的證明。

　　基于長期而廣泛的調(diào)研，安邦咨詢(ANBOUND)對此問題進行了初步的研究和總結(jié)。從時間序列來看，首先是省政府一級，中央政策在這一級傳導(dǎo)到位大致需要2年的時間。在我們看來，中國的政令執(zhí)行問題主要是省級政府的問題，省級政府的工作不到位，那么中央的決策就不能到位。因為在“地方政府”體系中，省級政府的管轄力度是很大的，主要有兩個方面的原因，一個是干部的升遷，一個是指標體系考核。干部也是人，干了一輩子，不可能不考慮升遷問題，在升遷的道路上有很多關(guān)卡，而省一級政府對此擁有極大的話語權(quán)。在指標體系方面，既與個人能力有關(guān)，也與考核機制有關(guān)，現(xiàn)在有所謂“指標干部”的說法，意味著指標就是方向，指標就是表現(xiàn)，指標就是定位。所以，省政府的要求以及省管干部的力度，遠比中央的政策方針、比中央的號召，甚至比法律更有現(xiàn)實的力度。

　　在中央與省政府的關(guān)系領(lǐng)域，主要是認識統(tǒng)一的問題。在這2年左右的時間里面，無論省一級地方政府怎樣表態(tài)，他們在實際工作中也需要時間，而這個過程也與中央精神的貫徹和落實有關(guān)聯(lián)。大致來看，取得協(xié)調(diào)一致的共識，需要2年時間。就此而言，中央政府與省一級政府的關(guān)系，實際幾千年來沒有什么大的改變，這是中國政治的一個核心問題。

　　在省以下的地市一級政府，中央政策的傳導(dǎo)則要快得多，安邦咨詢(ANBOUND)發(fā)現(xiàn)，大致只需要1年左右的時間，各項工作就可以跟上，這主要是因為省一級政府擁有遠比中央更為直接的控制能力。通過會議、規(guī)劃和資源調(diào)度，地市政府可以很快地施加影響力。

　　而到了區(qū)縣一級地方政府，中央政策的傳導(dǎo)則又慢了下來。同樣也需要2年甚至更多的時間。原因在于，區(qū)縣一級地方政府會直接面對基層，與地方各種利益組合直接相關(guān)，需要更多的時間進行利益重組，甚至是討價還價，爭取東邊不亮西邊亮。區(qū)縣政府有各種社會基層群眾的實際工作要做，遇到做不通的，還要層層反饋，尋求上級的資源調(diào)度和各種幫助。

　　還有一點值得注意的就是，區(qū)縣一級往往還涉及到各種項目的落地，有些項目做了一半，中央政策出現(xiàn)了改變，收尾的事情非常復(fù)雜，往往還會導(dǎo)致其他延伸性的、次生性的問題發(fā)生，而區(qū)縣政府能否擺得平，這是很考驗區(qū)縣干部能力的事情，所謂“擺平就是水平”就是指這個道理。弄得不好，基層政府就將問題掩蓋下來、拖延下來，在有其他中央政策出現(xiàn)的時候，再把問題表現(xiàn)出來。這樣層層堆疊，使得區(qū)縣一級地方政府對中央政策的敏感度大為降低。相反，各種政策的副作用，通過這一級的反饋，最后也會再度推向中央政府，甚至使得中央政府無所適從，繼而影響中央決策的實施。

　　所以，總體加在一起來看，中央政府的政策大致需要5年以上的時間，才會真正傳導(dǎo)到社會基層，傳導(dǎo)到社會的各個角落，這樣的效率令人吃驚，因為它幾乎要花掉一個五年規(guī)劃的時間!但這是客觀實際，除非中國政府進行真正有力度的改革，否則這樣的現(xiàn)狀是難以改變的。而一屆中央政府一定要用兩屆10年的時間才能真正做點事情，這并非虛言，而是中國的現(xiàn)實。

　　在中國，一塊政策的石頭扔出去，要用5年或更長的時間才能落到湖中，激起陣陣漪漣，擴散開去，這就是中國政治和現(xiàn)實社會的復(fù)雜性。這樣的復(fù)雜性，學(xué)院派恐怕是難以理解的，但對中國基層社會來說則幾乎等同于常識。認識到中央政策傳導(dǎo)的“規(guī)律”和現(xiàn)實特點，就能更好地理解中國的政治與經(jīng)濟現(xiàn)實。